نکته ی دوم: این مصوبه از لحاظ شمول موضوعی، کاملاً عام بوده و همه رسانه ها را در بر میگیرد. ماده ۱۵ آیین نامه مذکور تصریح میکند:
«آگهی های تبلیغاتی که از طریق رسانه های همگانی (رادیو، تلویزیون، سینما، روزنامه، مجله، سالنامه، ویزیتوری و مانند آن) پخش و انتشار مییابد، تابع مقررات مندرج در این آیین نامه میباشد».
به این ترتیب، نه تنها آگهی های مطبوعاتی، رادیویی یا تلویزیونی، که هر گونه «آگهی های تبلیغاتی که از طریق رسانه های همگانی … پخش و انتشار مییابد» ملزم به رعایت مقررات این آیین نامه است. این ماده (با چشم پوشی از نقاط ضعف و قوت مفاد آن)، نظام واحدی را بر همه انواع آگهی های تبلیغاتی حاکم ساخته است و علاوه بر نام بردن از رسانه های رایج آن زمان (به عنوان مثال ها و نه مصداق های انحصاری «رسانه های همگانی») با قرار دادن نام رسانه ها در پرانتز و افزودن قید «و مانند آن»، هیچ نوع تبلیغات عمومی تجاری را از دایره شمول خود خارج ندیده است. متن این آیین نامه به شرح زیر است:
الف )آیین نامه تأسیس و نظارت بر نحوه ی کار و فعالیت کانون های آگهی و تبلیغاتی
وزارت ارشاد ملی
شورای انقلاب جمهوری اسلامی در جلسه مورخ ۲۷/۱۲/۱۳۵۸، بنا به پیشنهاد شماره ۱۰۳۱/۴۵/۶۱۶ مورخ ۱۸/۷/۱۳۵۸ وزارت ارشاد ملی، به استناد ماده ۶ قانون تأسیس وزارت اطلاعات و جهانگردی (سابق)، آیین نامه تأسیس و نظارت بر نحوه ی کار و فعالیت کانون های آگهی و تبلیغاتی را به شرح زیر تصویب نمودند:
ماده ۱- منظور از کانون های آگهی و تبلیغاتی در این آیین نامه سازمان هایی هستند که کار آن ها تنظیم، تهیه، مشاوره و اجرای برنامه های تبلیغاتی و روابط عمومی و انجام دادن سایر خدمات برای معرفی و فروش کالا یا خدمات مربوط میباشد. این سازمان ها باید برای انجام دادن خدمات مورد نظر دارای تجهیزات لازم و نیروی انسانی ماهر برای قسمت های مختلف خود باشند. محل کانون های آگهی و تبلیغاتی باید تنها به امور مذکور در این ماده اختصاص یابد.
ماده ۲- مأموران صلاحیت دار وزارت ارشاد ملی میتوانند در تمام مواقع چگونگی فعالیت و دفاتر کانون های آگهی و تبلیغاتی را بررسی نمایند.
ماده ۳- هر شخص حقیقی و یا حقوقی وقتی میتواند به فعالیت های موضوع ماده یک آیین نامه بپردازد که از وزارت ارشاد ملی پروانه بگیرد و مدیر مسئولی که حائز شرایط مندرج در این آیین نامه باشد، به وزارت ارشاد ملی معرفی نماید.
تبصره: اشخاص حقیقی و مدیر عامل (در مورد اشخاص حقوقی) باید فاقد پیشینه ی مؤثر کیفری باشند و مشهور به فساد اخلاقی نباشند.
ماده ۴- مدیر مسئول باید دارای شرایط زیر باشد:
۱- تابعیت ایران
۲- اهلیت قانونی
۳- نداشتن سوء شهرت و سابقه مؤثر کیفری
۴- دارا بودن دیپلم کامل متوسطه و داشتن حداقل پنج سال سابقه ی کار مؤثر در امور تبلیغات با تأیید کمیته سازمان های تبلیغات یا مدرک تحصیلی معادل دانش نامه لیسانس در رشتههای بازرگانی، روابط عمومی، بازاریابی و تبلیغات یا علوم اجتماعی.
۵- عدم اشتغال در وزارت خانه ها یا مؤسسات یا شرکت های دولتی و یا اداری ها.
تبصره: یک نفر نمی تواند مدیریت مسئول بیش از یک کانون تبلیغاتی را عهده دار باشد.
ماده ۵- کانون های آگهی و تبلیغاتی نباید از نظر اداری و تصمیم گیری وابسته به وسایل ارتباط جمعی و یا آگهی دهندگان باشند.
ماده ۶- رسانه های همگانی مجاز نیستند به مشتریان خود به طور مستقیم تخفیفی به عنوان کارمزد آژانس بدهند و باید نرخ مصوب آگهی را دریافت نمایند. تخفیف مخصوص سازمان های تبلیغات فقط به سازمان هایی تعلق میگیرد که از وزارت ارشاد ملی و اتحادیه سازمان های تبلیغات پروانه داشته باشند.
ماده ۷- وزارت ارشاد ملی میتواند کسانی را که در تاریخ تصویب این آیین نامه دارای پروانه وزارت اطلاعات و جهانگردی سابق هستند و استمرار فعالیت و صلاحیت فنی آن ها طبق بند ۴ ماده ۴ مورد تأیید باشد، بدون توجه به مدرک تحصیلی به عنوان مدیر مسئول بپذیرد.
ماده ۸- اجازه ی تأسیس کانون های آگهی و تبلیغاتی و شعب و نمایندگی در یک یا چند حوزه با توجه به امکانات و لزوم این امر با گرفتن نظر مشورتی اتحادیه و سازمان های تبلیغات به عهده ی کمیته ی سازمان های تبلیغات میباشد.
تبصره: تغییر محل واگذاری کانون های آگهی و تبلیغاتی و یا هر گونه تغییر در مدیران سازمان های مذکور باید قبلاً به وزارت ارشاد ملی اعلام گردد.
ماده ۹- در صورت فوت دارنده پروانه کانون هر گاه میان وارث شخص واجد شرایطی، درخواست پروانه کند با موافقت سایر وراث قانونی حداکثر ظرف مدت سه ماه از تاریخ موافقت وراث، پروانه به نام او صادر خواهد شد. وراث همچنان میتوانند با توافق و اجازه کمیته ی سازمان های تبلیغات پروانه را به اشخاص حقیقی یا حقوقی صاحب صلاحیت منتقل کنند.
ماده ۱۰- به منظور صدور پروانه تأسیس کانون ها و مؤسسات تبلیغاتی و رسیدگی به شکایات مربوطه به آن ها یا لغو پروانه و بر کناری یا تعلیق مدیران مسئول و تعطیل موقت یا دائم کانون های آگهی و تبلیغاتی کمیته ای به نام کمیته ی سازمان های تبلیغات در وزارت ارشاد اسلامی به ریاست معاون مربوط و مرکب از مدیر کل یا نماینده ی او و یک نفر دیگر به انتخاب وزیر ارشاد ملی و نماینده ی تام الاختیار اتحادیه ی سازمان های تبلیغات و در استان ها این کمیته متشکل از معاون استاندار و یا نماینده ی او، مدیر کل ارشاد ملی و کارشناس مربوطه تشکیل میگردد.
وظایف کمیته به شرح زیر است:
الف) رسیدگی و تصمیم گیری در مورد درخواست های صدور پروانه تأسیس کانون های آگهی و تبلیغاتی و یا گشایش شعبه و یا نمایندگی.
ب) رسیدگی و تصمیم گیری در مورد شکایاتی که از کانون آگهی و تبلیغاتی یا مشتریان آن ها میرسد. چنان چه متقاضی از تصمیم متخذه در استان شاکی باشد میتواند مراتب را جهت رسیدگی به کمیته ی مرکزی اعلام نماید.
پ) صدور اخطار کتبی یا تعطیل تا سه ماه یا لغو پروانه ی کانون های آگهی و تبلیغات بر حسب درجه ی تخلف.
تبصره: انتقال پروانه کانون های آگهی و تبلیغاتی با رعایت مفاد این آیین نامه و با تصویب کمیته مجاز است؛ به شرط آن که انتقال گیرنده و یا انتقال گیرندگان هم از حقیقی یا حقوقی شرایط لازم المندرج در این آیین نامه را داشته باشند.
ماده ۱۱- در مواردی که پروانه ی کانون های آگهی و تبلیغاتی یا شعبه یا نمایندگی آن به عللی تعلیق گردد، کانون یا شعبه با نمایندگی آن موظف است از تاریخ ابلاغ تعلیق از انجام و قبول تعهدات تازه خودداری کنند.
ماده ۱۲- سازمان های تبلیغاتی و مؤسسات انتشار دهنده آگهی در تنظیم آگهی های تبلیغاتی خود مکلف به رعایت نکات زیر میباشند:
الف) آگهی های تبلیغاتی باید با موازین شرعی و قانونی کشور منطبق باشند.
ب) استفاده از تصاویر و عناوین مقامات عالی رتبه ی مملکتی و تمثال مذهبی و شخصیت های تاریخی و فرهنگی کشور در آگهی هایی که هدف آن ها ارائه ی کالا های مصرفی و خدمات مشابه میباشد ممنوع است.
پ) آگهی های تبلیغاتی نباید خدمات یا کالاهای دیگران را بی ارزش یا فاقد اعتبار جلوه دهد.